世贸组织启动对华第二次贸易政策审议

       4月21日，WTO秘书处向各成员国发放二份新的文件：2008年对华贸易政策审议WTO秘书处报告和中国政府自己撰写的《政策声明》。一个月后，中国将在日内瓦迎来WTO对华第二次贸易政策审议。会上，中国商务部的领导将代表中国集中回答其他WTO成员对中国贸易政策的质疑和问题。

　　为了5月的短短几天，商务部世贸司通报审议处的副处长苏静和她的同事们，已经准备了一年之久。他们的工作是：准备《中国政府政策声明》，并为WTO秘书处提供了解中国有关政策的协助。

　　这将是一次“大考”，在过去的两年中，中国的贸易政策饱受争议，迄今为止，欧美等国已经携手在WTO争端解决机制下提出了包括汽车零部件进出口政策、知识产权、出版物市场准入、补贴措施、金融信息管理措施等多起申诉。

　　“虽然贸易政策审议本身对WTO成员国没有强制性，是一个软性机制，但是作为WTO三大机制之一，它其实是在规则制定和争端解决之间的一个中间地带，可以增加政策的透明度和各成员国之间的沟通。”商务部世贸司司长张向晨说：“现在世界经济下滑，中国成为替罪羊，受到一些攻击。如果我们可以在WTO以一些专业翔实的事实和数据来说明我们的立场和政策，就可以争取更多的成员理解，这非常重要。”

　　交锋

　　张向晨还记得，2006年4月，中国第一次在WTO进行贸易政策审议时取得的成功。“当时中国加入WTO不到5年，蜜月期还没过，尽管有一些对中国的不满，但是争端解决的案子不多。我们和WTO秘书处的报告谈到，中国加入WTO之后，清理了3000多件法律法规，关税也实实在在降了下来，赢得了一片赞扬声，拉米也给中国打出了‘A+’的高分。”

　　但是这一次大考比上一次的考题显然要难了很多，WTO和其他成员国，对于中国政策的观察，正在逐渐的细化。

　　按照程序，WTO秘书处撰写报告之后，会就初稿和二稿与被审议的国家交流意见，终稿则直接散发给所有WTO成员国。

　　2007年初，WTO秘书处先是向中国提出了300多个问题，要求中国提供宏观数据、信息等资料。5月，又专门访问中国，会见了相关部委，筹备报告初稿。

　　2007年9月17日-25日，由WTO秘书处贸易政策审议司布内坎普(Clemens Boonekamp)司长率领的秘书处代表团一行六人访华，就初稿内容与中国相关部委会谈。“每天从早上9点到晚上6点，WTO秘书处的官员向各个部委挨个提问。”苏静回忆说。当时参加会谈的中央部委包括发改委、财政部、司法部等25个，商务部参加会谈的司局达到14个。

　　当时中方的分工是，世贸司就报告中重大原则性和基调性问题向秘书处澄清，并提出修改意见和建议。相关主管部门则就草案中涉及的具体事实和数据做出澄清和解释。

　　“通过我们的努力，初稿有了一些改变。”苏静说。 

　　她举出的一个例子是，初稿中，秘书处对于中国知识产权保护的描述和结论非常不利于中国。中方随之提出，中国几年中在保护版权等问题上作了大量工作，法律体系日益完善，执法也有了很大进步，希望结论能够更加客观积极。此后二稿中，秘书处吸纳了中方的建议。

　　另一个争执点出现在对中国反垄断法的评价，秘书处报告初稿中表示，质疑中国是否能够建立起有效的反垄断法执法体系，苏静和她的同事则表示，中国正在筹备反垄断法执法机构，并且秘书处报告中不应对未来作出猜测。

　　第二次审议最敏感的问题，仍是美国等国最为关注的贸易顺差与汇率机制、中国货币政策、出口贸易政策。美国一些议员一直声称，中国通过扭曲汇率机制对贸易形成补贴。为了阐述这一情况，2008年1月30日，布内坎普专程访华，与中国人民银行、财政部官员会面了解情况。

　　苏静说，当时人民银行官员表示，IMF都没有认定中国操纵汇率，如果WTO秘书处在自己的报告中引用非权威机构的结论，是站不住脚的。

　　防火墙

　　但是令苏静遗憾的是，关于中国的补贴问题，可能仍然会在WTO秘书处最终的报告中出现。

　　秘书处的逻辑分析是：中国为了限制高能耗、高污染以及消耗大量资源的产品的出口(如煤、钢铁等)，增加了这些产品的出口税，导致这些产品主要面向国内市场供应，国内市场供应充足，价格被压低，那么所有利用这些产品进行生产的下游产品都受到了间接的补贴。

　　“我们已经就这一问题作了澄清解释，但是秘书处似乎不打算在相关表述上改变立场，”苏静说，“秘书处的工作是客观独立的，我们只是提供资料和建议，如果他们坚持不改变，我们也无能为力。”

　　尽管贸易政策审议具有非强制性，但是其他成员国都趁此机会，向中国提出自己关心的问题，而这些问题，可能就成为他们下一步在贸易争端解决机制下起诉的主题。

　　苏静回忆说，如金融信息管理措施等一些问题，就曾经在2007年底的WTO金融委员会对我过渡性贸易政策审议时被许多成员提出。因此她将这一机制视为“防火墙”，中国可以借此了解其他国家对自己政策关注，从而在很多问题进入争端解决机制之前处理，同时也借此审视自己的政策。

　　“如果没有贸易政策审议机制，所有的纠纷都要通过劳民伤财的争端解决机制处理，那WTO早就崩溃了。”张向晨说。

　　从目前了解的信息看，苏静估计，服务业的市场准入，将成为贸易政策新一轮关注的焦点话题之一。

　　然而中国要应对的远远不只这些，2006年，中国第一次贸易政策审议，收到了来自其他成员国的1200多个问题，“我们当时只有一天的时间准备答复，不少问题都是连夜打电话向国内了解情况”，苏静说：“即使如此，还有一半的问题不得不回国之后才陆续答完。”

　　按照WTO的规定，中国目前作为世界第三大贸易国，贸易政策将两年一审，准备这样的考试，将成为工作常态。苏静说，很有可能接下来的审议会一次比一次细化，中国地方政府的各种政策，可能都会被相继纳入审议范畴。