为期两天的第二轮中美战略与经济对话5月25日在北京落幕。本轮对话取得了丰硕的成果,据当天发布的成果清单显示,战略对话共签署八项合作协议,取得26项具体成果,内容涉及能源、环境、科技、海关、卫生、执法等广泛领域;经济对话则达成五方面重要内容,主要涉及调整经济结构、反对贸易和投资保护主义、加强金融领域合作、加强国际金融体系改革合作等。
接受中国经济时报记者采访的专家表示,此次对话着眼于众多领域的长久和战略性话题,在交流的深度和广度上都是空前的,对于中美两国关系的稳固以及经济的发展具有积极的推动作用。但对话不等于谈判,对话的主要作用是增信释疑,而将对话作为双方合作的起点,最终达到互利合作,才是中美双方的大丰收。
对话为合作定基调
“第二轮中美战略与经济对话能够在中美两国关系出现波动的情况下按期顺利举行,并取得丰硕成果,标志着中美双边关系趋于恢复,这一点是值得肯定的。”复旦大学美国研究中心教授潘锐在接受中国经济时报记者采访时说,双方的矛盾和摩擦并没有影响到对话的成效,也表明这种对话机制已获得中美双方的认可。
对于本轮对话的亮点,潘锐分析主要有三点。一是,中美战略与经济对话已经完全机制化。并且在两轮对话中,两国元首均出席本国开幕式并发表演讲,这种做法进一步提升了对话的层级和权威性。二是,双方都已经明确了这是一种对话机制而不是谈判,不以具体成果作为评价标准,更多的是增信释疑,减少误解,并且为未来构建一个合作框架。三是,胡锦涛主席在发表演讲时提出了中美双方合作新领域,包括民用航空、高速铁路、基础设施建设、空间探索等,这将为中美关系发展不断注入新动力。
在这两天的对话中,双方代表围绕一系列战略性、全局性和长期性的问题坦诚深入地交换意见,取得了令人满意的成果。而在全球经济仍未全面复苏的情况下,世界最大的发达国家和最大的发展中国家所达成的有关经济方面的共识与承诺,更为惹人关注。
英国广播公司BBC中文网刊登文章说,在全球经济严重失衡的形势下,中美对话具有世界性影响。中美两国在防扩散、维护地区稳定等政治和安全方面具有广泛的一致性。而在经济领域,两个经济大国的利益矛盾相互交错,将影响着21世纪国际经济关系的走向。
本轮经济对话成果主要涉及五方面重要内容:
一、双方承诺进一步加快转变经济发展方式、调整经济结构。美方承诺将推动建立更加平衡和可持续的经济发展模式,提高储蓄率。中方将继续提高国内消费对经济发展的贡献率,加强社会保障体系建设。
二、双方承诺致力于构建更加开放的全球贸易和投资体系,反对贸易和投资保护主义。美方将在贸易救济调查中,认真考虑并给予提出“市场导向行业”申请的中国企业公正、合理的待遇,并通过中美商贸联委会,以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位。中方对依法在华经营的包括美国企业在内的外资企业提供国民待遇。
三、双方同意加强金融领域的交流与合作,充分发挥金融机构支持实体经济的功能。美方欢迎外国资本投资于美金融业,承诺对中资银行、证券和基金管理公司适用与其他国家相同的审慎监管标准。
四、双方同意加强在国际金融体系改革方面的合作。双方同意共同努力,确保多伦多、首尔峰会取得积极成果。五,双方鼓励通过两国部门间经济对话机制深化双边经济合作与交流
对于本轮经济对话中所取得的成果,复旦大学经济学院世界经济系教授强永昌在接受中国经济时报记者采访时说,随着美国对中国在世界经济中的影响力以及地位的认识逐步提升,开始调整对中国的姿态。美方开始更多地关注中方利益的诉求。此次对话美方并没有就人民币汇率问题与中方争论,而是去正视自身经济体系中存在的问题,以及中美合作对美国自身经济发展所具有的重要意义。
此外,尽管中美对话取得多项成果,但对其实效性仍不乏质疑的声音。中国社会科学院美国经济研究室主任王孜红在接受中国经济时报记者采访时表示,对话毕竟不是谈判,对话中的很多成果更像是一种外交辞令,没有具体的执行时间表。
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对此,国务院副总理王岐山说,“双方坐在一起,对彼此共同的利益和存在的分歧进行深入沟通、坦诚交流、理性讨论,这本身就是对话的最大成果。”
“中美对话,为中美合作奠定了一个良好的基调”,强永昌认为,尽管这些成果看起来有些虚,但这代表了双方政府的姿态。而政府在具体的事务处理方面,具有导向性作用,这必然推动双方的深入合作。
中美战略与经济对话机制已成为两国推进新时期中美关系的一个重要平台。据外交部网站5月26日发布的关于第二轮中美战略与经济对话的书面吹风,中美双方同意,继续通过战略与经济对话及现有其他双边机制,共同推动中美关系不断向前发展。双方商定将于2011年在美国举行第三轮中美战略与经济对话。
美国将承认中国市场经济地位?
在中美经济对话所取得的成果中,美方“以一种合作的方式迅速承认中国市场经济地位”的承诺吸引了众多人的眼球,也引起了专家热议。
中国美国经济学会理事何伟文在接受中国经济时报记者采访时表示,美国的表态是值得肯定的,但我们不要对此期望过高。所谓“迅速”,可能是迅速着手,而不是迅速达到承认。因为美国要承认中国的市场经济地位,还要通过很多复杂的法律程序,并且要经过美国国会同意。这都需要时间和双方艰苦的努力。因此这个时间表目前还不好确定。
此外,何伟文说,美方提出“以合作的方式承认中国市场经济地位”,这表明美国可能会和中国谈条件,会要求中国更高程度开放市场,比如会对中国的自主创新产品认定政策、服务业市场特别是金融市场以及知识产权保护等方面提出要求。
对此,强永昌认为,美国承认中国的市场经济地位肯定会谈条件的,天下没有免费的午餐。任何双边之间的合作,都是彼此的妥协。
他说,美国承认中国的市场经济地位,对于中美双边贸易关系来讲是一个积极信号,但美国在承认中国市场经济地位的同时,还要清楚地看到中美双边合作深度展开的更重要的一面,就是要抛弃过去对中国“假想敌”的设定,这样才能在双边合作中开拓一个全新的局面。
潘锐认为,在本轮对话中,美国对中国市场经济地位的承诺,只是一个初步承诺,不是最后承诺。中国的市场经济地位美方不会轻易承认,对此我们不能寄予太多的希望。此外,中国在2016年就能自动获得市场经济地位,如果中国为提前获得市场经济地位而付出太多的代价,不一定值得。
